上海市回国人才科创园起步与发展

上海市回国人才科创园

 起步与发展

上海市回国人才科创园（简称：科创园）是由上海人才培训市场暨上海回国人才中心在政府主管部门支持下，批准建立的中国首个独立第三方回国人才科技创业服务平台。

接受政府管理部门委托，面向全国在海外的莘莘学子，各类回国人员，提供回国人才创业，国际人才交流与回国人才信息咨询服务；为回国人才，以及国内科技人才创业提供上海市户籍落户、《上海市居住证》积分，子女就学、配偶就业；公司注册、高新科技项目立项、项目孵化、项目资金支持；并根据项目发展的实际需求，提供办公室场地、生产厂房、项目实验室，以及技术人员、管理人员公寓“一条龙”服务。

 

一、科创园投资单位简介

（一）上海人才培训市场

上海人才培训市场具有“国际合作、人才培训、人才评价、人才交流、咨询服务、培训市场、考试认证、回国服务”职能。中国九三学社中央委员会副主席，上海市原副市长谢丽娟任管委会主任。上海市政府教育、人力资源和社会保障、工商、民政、科委、科协、市政府合作交流办等主管部门领导担任常务理事。

该机构性质是经政府主管部门批准、从事非盈利性人才培训与继续教育行业平台和社会公益性组织。拥有数百家人才服务和教育培训会员单位。截止2016年12月底，所属学院、中心、紧缺办、办事处等已由原来的48家精简至目前的19家机构。与康奈尔大学、哈佛大学、MIT、巴黎九大、格布诺布尔大学、Monash大学、马来西亚科技大学、TAFE等20多家世界院校建立了业务合作关系。

（二）上海回国人才中心

上海回国人才中心于2015年6月成立，主要职能是在主管部门指导下，负责提供各类回国人才咨询，提供科创园政策支持和协调，依据科创园发展需要负责引进国际高端人才，选择和引进海内外高新科技项目，负责提供海内外科技人才服务平台和海内外人才创业政策信息服务；并且协助提供上海市置业信息服务等。

 

二、项目背景暨问题提出

（一）项目背景

2015年10月26日，十八届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划》。谋划未来五年中国发展之路。2016—2020“十三五”规划，是本届中央领导集体主持编制并完整实施的第一个五年规划，将是迎来全面建成小康社会“第一个百年目标”的最后冲刺。

习近平在讲话中再次强调“大众创业、万众创新”。必须坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则。李克强总理在2015年的政府报告中也明确提出：大众创业万众创新可以促使众人的奇思妙想变为现实。

（二）问题提出

近几年，人力资源和社会保障部门几经机构精简裁员，为解决大批留学回国人才回国创业问题，政府主管部门授权委托第三方发挥市场优势、集中社会资金和市场资源，吸纳在海外著名高校、科研机构与世界500强企业工作，带项目回国发展的“大海归”来园区大展宏图。

    上海虽然已有各类创业园十多个，但对于近几年每年回国40-50万人来说，还是很有限。同时，由于上海市土地资源、自然资源有限，加上各方面成本很高。因此，上海市回国人才科创园首选在青浦和枫泾建立园区，无疑是一个具有公益价值的好选择。

 

三、回国人才基本现状

   （一）2014年回国留学生累计已达181万人

2015年8月16日，在第十届上海留学回国人才创新创业论坛上，教育部副部长刘利民说：1978年到2014年上海留学回国人才人数为180.96万。特别是2014年留学回国人才数量达到36.48万人，比2010年增加172%。面对中国经济环境迅速转变，留学所在国就业压力持续紧张、移民政策不断更新，以及对家乡的怀念，"回国发展"已成为越来越多留学生的选择。

   （二）回国人才数量15年剧增54.8倍之多

    根据人社部发布的《2015-2020年上海留学服务行业发展前景与投资预测分析报告》显示，进入21世纪后，留学回国人才人数增长速度加快，呈直线上升的趋势。在2000年，留学回国人才仅为9121人。到2014年，回国人才达到了36.48万人；据《2015中国海归发展报告》显示，15年间留学回国人才剧增54.82倍。预计2017年达回国人才达66.6万人。

   （三）“上海磁场”吸引了大批海归

据调查，在全国主要的留学回国人才创业基地中，上海乃至长三角地区的留学回国人才创业园区具备一定优势。“上海磁场”对于这些留学回国人才，吸引力正不断加强。1997年时，上海的海归不过1.5万人。那时，从国外回到申城，许多人犹豫不决。而现在，来上海施展才能，已成为许多海归的首选。

   （四）未来发展急需一批海归精英人才

在近三年每年回国人员36-50万大批学成留学回国人才中，每年约占其中的60%以上首选来上海市咨询落户，寻找创业和发展机会。根据《2015-2025年上海市发展规划蓝图》，以及“十三五”规划重大课题《打造上海大都市经济圈研究》要求，“对接上海、融入上海”早已是临近上海的江苏浙江政府的重大发展战略，未来发展急需一大批“海归”和各类科技人才。

 

  四、科技创业园基本情况

上海市回国人才科创园，首选落户青浦“移动智地园区”，以及千年文化古镇“枫泾园区”试点。2015年6月16日，上海临港·枫泾科创小镇正式运营。

2016年11月上海人才培训市场与“上海市移动智地园区”签署了《上海市回国人才科技园入驻园区合同》，青浦区政府和移动智地园区领导大力支持，首期给来科创园创业企业规划使用办公室面积5000平方米，这给科创园发展赢得新机遇。

 

上海市回国人才科技创业园总部所在地，上海市沪青平公路3938号的移动智地园区。地处大虹桥国际商贸区，是佘山国际别墅区，淀山湖风景区，大虹桥交通枢纽三大区位的核心地段。轨道交通17号线赵巷站和汇金路站，以及沪宁、沪杭等多条高速环绕，项目独占4万平方米天然水域，容积率1.5，整体绿化大于40%。是集生态办公、科研开发、商务交流、创业创新于一体的产业基地。

科技创业园致力于为回国人才和科技企业提供一站式人才服务、公共服务，打造涵盖公共行政、云计算、软硬件测试、专利技术共享、投融资、孵化器等六大公共服务平台，加速高科技产业聚集驱动创新的升级。

2016年7月26日上午，中共中央财经领导小组副主任、时任上海市市长杨雄率市政府有关职能部门一行莅临“移动智地”考察指导，青浦区委书记赵惠琴、区长夏科家共同陪同考察。 

 

国家鼓励和支持“把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

各位领导参观了青橙手机、数果科技的行业特种智能手机、晋泷科技的无人机大数据处理系统、万琛电子商务的快速打印机及现场VR体验设备。

移动智地负责人王总及青浦论坛负责人周总也荣幸的参与接待工作！

   

上海枫泾园区是国家发改委批准的市级工业区，先后被国家、市有关部门命名为上海市品牌建设优秀园区。高新技术企业30多个，成果转化35项，累计专利1000多个。

枫泾有1500多年的历史，文化积淀深厚独一无二的兼具吴越文化特色的水乡古镇，全国性新型城镇示范点。具有商务成本低优势。国家规划面积15公里，目前已开发50%。可容纳生产加工企业。

 

五、回国人才创业政策

    （一）国家创业政策

从国家和上海市层面看，近几年对支持回国人才创业问题，相继出台了许多政策。如，2015年初人社部办公厅印发《关于做好回国人才自主创业工作有关问题的通知》明确“在国外获得本科以上学历的回国人才比照国内高校毕业生，享受高校毕业生自主创业优惠政策”，对加强留学回国人才服务作出详细规定。

   （二）上海创业与落户政策

      2015年11月1日起，上海市人力资源和社会保障局、上海市科学技术委员会、上海市发展和改革委员会、上海市科学技术委员会、上海市经济和信息化委员会“一局三委”〔2015〕41号文件《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》。在上海市居住证积分、居住证转户口、直接落户口三项政策有新突破。

      上海市人民政府关于印发修订后的《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》沪府发〔2016〕8号的通知，自2016年2月1日起正式实行。新规对留学人员子女就学、职称评定、就医、工作报酬、住房等相关待遇都有新的细化和补充。

近年来，国家大力鼓励万众创新，而留学回国人才是创新创业三大主体之一。人社部关于建立留学回国人才"回国工作，回国创业，回国服务"三位一体的政策体系；上海每年投入大批资助支持等。海外留学回国人才是我国重要的人才资源，开发海归人才资源是推进国际人才自主创新创业战略的重要组成部分。

   （三）上海科创园政策

科创园主动适应‘大众创业，万众创新’要求，走国际化道路，融入大上海经济科技平台，在全国产生突出的示范效应。对加快科创园启动，提升自主创新力和核心竞争力具有重要意义。

1.免费提供创业场地

根据申请入园企业的项目需要，由上海科创园负责提供上海市“独一无二”优惠的统一标准的青浦创业场地。包括：办公室、实验室场地等；在枫泾提供各类产品的生产厂房。

    科创园接受政府授权，考核入园企业业绩和科研成果；实实在在地落实青浦园区办公半年免租金和枫泾园区（二年免租、三年减半）以及科技、管理人员工资性补贴等政策。真正实现“起步阶段轻松创业”。

2.受理上海市户籍咨询

对申请入驻园区的企业回国人员，及其配偶、子女，可受理其上海市户籍政策咨询指导、并且接受委托申办户籍落户手续；解决子女就近就学，配偶推荐就业等。

    3.解决人才住房问题

在枫泾园区内建设留学人员居住周转房，为来上海科创园创业的“大海归”提供住房支持。同时，解决高级专家公寓，为来上海科创园工作的海内外高级专家，以及院士，提供良好的住宅环境。同时，为入驻园区的回国人才和科技人员提供居家置业“上海两套房”咨询服务。

4.提供项目立项审批

通过审核评估入驻上海科创园之后，根据项目需要，可提供高新科技项目立项，政府主管部门高新技术企业报批。以及委托代理申请高新科技公司上市等。

5.提供投资项目资金申请

根据入驻科创园企业的项目发展需要，受理项目投资经费申请，引进金融机构的资金支持；被政府主管部门批准的高新技术项目，引入天使投资、创业基金、VC/PE（新三板创投基金）等融资服务，积极拓宽融资渠道多元化。

6.工资性补贴

根据当年政策，入驻枫泾科创园企业的高级人才、技术人员、管理人员、企业家，可通过科创园统一申请政府相关部门的工资性补贴。

   （四）发挥政策优势  支持园区发展

科创园本着“共建”原则，对入住科创园的“大海归”，以及国内科技创业人员承担的高新技术成果转化和产业活动项目、科技攻关项目，优先列入科技创新体系，在科技成果对接、技术成果转让方面，分别申请政府主管部门政策支持。
　　

六、引进名校运行机制

在科技创新和“互联网+”这个大时代，科创园区定位要求：“高层次、国际化、新科技”，并且以政策和项目为抓手。

   （一）园区定位

1.引进院士与科学家团队

    科创园功能定位：要引进院士和科学家团队，准确发挥大上海在全国“十三五”发展中的顶级城市主体作用，尤其是要发挥在高端人才、国际教育、高新科技、国际贸易、国际金融、国际航运、国际经济方面的主体优势地位。做好园区政策配套、服务配套，打造“国际知名、国内一流”回国人才科技服务平台，承接一大批科技人才到科创园大展宏图。

    2.引进博士与博士后团队

    积极推行博士后工作站、项目组“两级管理”模式，以博士后为中心，配备导师和助手，开展项目攻关和成果转化。博士后与导师、助手及时沟通联系，解决关键技术问题。坚持科研与生产相结合，积极做好现场应用和成果转化工作。

    3.名牌大学产学研基地入驻园区

在科创园设立名牌大学产学研基地和高科技研发中心是上海科创园的重要定位。首批选择，以下著名高校科研机构入驻上海科创园：

 

麻省理工大学（MIT）：马来西亚科技大学  

   清华大学：与国际金融集团在园区合作建立

有意向在园区合作建立“人工智能实验室”    国际金融“网络科技服务平台”

 

 

    （二）园区性质

上海市回国人才科创园，是在政府主管部门支持下，由独立第三方法人主体运用国际资源、

社会资源、市场资源，以及院士和科学家团队直接参与的科技孵化基地，也是第一个在上海市青浦和枫泾运行的试点平台。

   （三）运行机制：引进硅谷机制

      园区要积极引进硅谷运行机制，与政府有关部门共建或联建，重点发展高新科技领域短平快暨中期项目。同时，从实际出发，制订园区管理体制和运行机制，实现管理体制多样化、运行机制市场化、园区服务社会化。为回国人才提供产学研一体化项目孵化服务，提升综合实力。

                                                                                           六、科创园股份管理

上海回国人才中心，首选青浦移动智地和枫泾小镇分别在园区注册科创园有限公司作为投资主体。公司条件成熟时，在上海市浦东股权交易中心或海外上市。

公司由一个投资主体和包括院士在内的5-7个自然人组成董事会，选择对项目有贡献的自然人担任董事、董事长由大股东担任。总经理等高管职位将面向全球招聘。

     （一）建立园区管理委员会和专家委员会（省略）

     （二）科创园建立三支团队

1.建立项目评估团队

严格按照“项目法人制、项目招标制和质量管理责任制”原则建立项目评估团队。对进园区所有项目一律经过项目评估和项目前景进行审核。

2.建立项目管理团队

随着工业经济社会向知识经济社会的转变,企业越来越重视人才培养。但是,把项目管理和人力资源管理结合起来分析研究，以项目团队作为管理对象,探索建立项目团队绩效管理考核指标体系,以提升项目团队管理效率和水平。

3.建立国际一流项目营销团队

组建国际营销团队是通往全球商海的诺亚方舟。培育世界一流的企业必须培育世界一流的人才, 在国际经营的实践中,建立世界一流的营销团队。

 

七、园区人性化服务

（一）上海落户，解决一家人后顾之忧

申请来上海科创园创办企业的回国人才和国内科技人才，在解决户籍落户上海、往返签证、资格认定、学历鉴定、企业登记，以及协助解决居家置业（落实“一套房、两套房”政策）等方面提供优质服务;在子女入学、配偶就业等方面所遇到的困难，积极协调予以解决，确保回国人员和科技人才创业热情和积极性。

（二）提供高新科技项目立项审批

在政府主管部门支持下，提供高新科技项目立项审批，以及项目资金申请等。

（三）提供人性化服务

1.建立专家服务体系

组建“科创园专家委员会”，实行“创业导师”这一新型企业培育模式。并且，在“创业导师”直接指导下完成项目论证、项目研发、项目技术攻关等。

2.提供企业注册一站式服务

科创园依托政府政策支持和优良的软硬环境以及留学生创业服务体系，为“海归”和科技人员创业提供政策咨询、优惠待遇、投融资服务、人才培训、合作交流、企业发展的战略指导、物业管理等全方位、全过程“一站式”服务。

3.提供项目评估

科创园是培育和扶植留学回国人才创业的一种形式。组建“科创园评估办公室”，对入驻园区企业专题提供政策与法律咨询、各类高校科技项目评估与市场推广等，以降低留学回国人才的创业风险和创新成本。

（四）服务重点

一是提供系列咨询服务：提供创业系列服务，扶持国际高新技术转化，促进国家试点独立的科创园第三方公益性服务平台。

二是有效整合回国英人资源：实现人才智力资源与高科技产业资源有效结合，建立一体化人才增值服务体系，实现人才资源与与高科技孵化的市场载体。

三是建立回国英才创业公共服务园区：为留学人员来园区发展创造创造更好的条件，为科技进步和经济发展创造新的台阶。

 

八、园区投资主要项目

上海市委市政府欢迎上海市和中国留学回国精英人才，国际著名科学家、院士带科研成果落户科创园，培养高级科技人才。同时，欢迎国内各类科技人员来园区创业。

上海市回国人才科创园将积极引进两院院士，美英和发达国家院士、以及海内外著名经济学家、金融和银行家团队。组织研发若干高新技术项目和国际金融项目，首期选择：

 

（一）高新科技短平快项目

1.树脂成型柔性防刺服装研发：详见东华大学项目简介

采用自主研发的高强度聚酯与高强基布复合而成的一种新型柔性防刺材料。改材料具有轻质、柔软、透气性良好等优点，为防刺、防割等防护类服装的开发提供了优良材料。

2.软材料感官性能量化评价系统：详见美国加州大学项目简介

对于软材料的感官性能诸如：悬垂性、滑糯性、柔软度等，给予客观快速准确的评价。可广泛用于评价面膜、布料、纸张等相关性能。对于指导生产、价格评定、贸易检测、科研具有重要意义。

PhabrOmeter Project link—https://nucybertek.sharefile.com/d-s775e3c1cf2f4560a

   3.多孔整体材料的制造技术：详见日本大阪大学项目简介。

   采用相分离技术制成的多孔整体材料，可用于酶固定、二氧化碳吸附、细胞培养。其中聚丙烯腈多孔材料是世界上二氧化碳捕获率最高的材料。聚甲基丙烯酸多孔材料则可以有效提高酶的热稳定性，使酶可以重复使用。聚乙烯醇多孔材料生物相容性好，提供细胞生长的良好三维环境，是理想的三维组织工架。

   4.清华大学：与国际金融集团有意向在园区合作建立国际金融“网络科技服务平台”。初拟首期从园区网络金融服务和金融科技平台项目起步。

 

   5.引进国际一流酿造技术：详见德国墨尼黑工业大学项目简介。

   引进德国、美国酿造技术和酿造技术课程入驻科创园，主要涉及各种饮料、酒业酿造技术的人才培训、啤酒酿造、红酒酿造、蒸馏酒酿造、饮料酿造。

6.正在发掘引进的其他高新科技项目

 

（二）高新科技中长期项目

1.纳米超级电容器：详见美国加州大学项目简介

Super Capacitor Project link—https://nucybertek.sharefile.com/d-s2bd91276a364434b

2. 污水处理及重金属吸附技术：详见日本大阪大学项目简介。

聚乙烯乙烯醇多孔材料具有优异的重金属吸附性能，并且可在30分钟内完成重金属的脱附，同时保持形态不变，是一种理想的污水处理材料。

3.材料科学与工程：详见美国莱斯大学项目简介。

引进美国莱斯大学Rice University材料工程项目。莱斯大学在全美综合大学排名中连续10年排行第16名，号称“南方哈佛大学”(The Harvard of the South)，与斯坦福大学，麻省理工学院等25所高校被称为"新常春藤"院校。

莱斯大学是发现碳60的地方，理察·斯莫利(Richard Smalley)和罗伯特·柯尔(Robert Curl)教授因此获得了1996年度诺贝尔化学奖。在C60衍伸的纳米材料领域引领着世界新潮流。

2015年3月27日，上海人才培训市场主任孙志明教授与莱斯大学副校长Sonny Lim教授，特邀顾问、原上海市人事局王绍昌局长等，在上海人才大厦就园区项目合作进行了交流。

                         

                                    莱斯大学（Rice University）研究生院                左1 孙志明，左2  Sonny Lim，中 王绍昌

Sonny Lim教授表示，受莱斯大学校长委托，专程来上海考察园区，希望通过合作找到契机。莱斯大学工程学非常出色，特别是材料工程、纳米技术、人工心脏、航空航天技术方面是当今世界顶级的。通过交流，双方初步达成了引进材料科学与工程技术项目入驻园区意向。

4.中国第二军医大学和台湾成功大学富氢水技术

      人们对氢气非常熟悉——人们知道氢气是一种对人体无毒无害的物质，而抗氧化治疗疾病的概念也已经过长期的研究确认，如果《自然医学》的报道属实，那么这就可能是一种新的治疗疾病的理念，这显然可能会带来一场新的医学革命。

氢气生物医学的研究最先出现在日本，以及台湾。他们开展相关研究起因于上世纪末日本市场上出现的富氢水产品。据说一些日本企业受到媒体关于德国诺尔登瑙泉水因含氢气可治疗疾病报道的启发，制造出人工富氢气水投放市场。结果非常意外，许多患者因为喝这种水而获得不可思议的治疗效果，这让部分日本企业获得了成功。

    2014年3月19日，中国医疗保健国际交流促进会氢分子生物医学专业委员会在京成立，这是我国氢气生物医学研究的第一个全国性学术组织。

    氢气生物医学是一门全新的学科，但在众多学者的共同努力下，中国已经成为国际上研究规模最大的地区，许多研究内容还具有鲜明的优势。自2007年以来，我国相关研究人员在氢气生物医学领域多点开花，短短数年内取得了一系列成绩。不仅在学术研究规模上成为国际第一，还在产业技术开发方面走在了国际前列。

    据初步掌握的数据和信息，发现富氢水对80%以上的老年便秘患者有确定的效果，对恶性肿瘤治疗副作用、尿毒症、动脉硬化和代谢综合征患者都具有明显效果，如果这些现象确定无疑，那么氢气在控制人类慢性疾病方面肯定会带来难以估量的贡献。

5.麻省理工大学（MIT）：与马来西亚科技大学有意向在园区合作建立“人工智能实验室”。

首期人工智能实验项目，拟从人工智能机器人的研发起步。 

6.正在发掘引进的其他高新科技项目（省略）

（三）从发达国家直接引进回国人才

上海市回国留学人员服务中心在十多个发达国家已建立的分中心，直接对接留学人员本人。科创园对分中心信息进行筛选，组织视频面试及项目评估，直接对接带项目回国优秀人才。

（四）高新科技企业孵化、建立科创园产业链

1.营造留学回国人才新型产业平台

引进海内外高校企业入驻。如莱斯大学新材料研发与生产；清华大学紫光集团与北大方正高科技项目。这些项目要在园区先活下来。需建设研发、路演和展示中心，虚拟化的后端生产基地，组成产业链和价值链，抱团取暖形成合力。

2.孵化功能增强，成果转化显效

科创园通过精品孵化、设立高级人才专项奖励基金，支持高新技术成果转化和大海归引进；设立科技发展资金，对申请国家创新基金和创新创业项目，技术研发转化、科技攻关、专利、商标和著作权实施费用补贴等，促进产业规模。

3.促进国际合作，搭建企业对外联络桥梁

科创园一方面借助留学生海外资源，另一方面充分发挥“两个合作共建”优势：一是上海与枫泾共建，二是科创园与“大海归”共建；大力引进国际智力资本，有效利用有关部委办局的资源，搭建企业对外联络的桥梁。共同促进企业及专业技术人员的交流与更多领域的合作。

4.形成“产业集聚、企业集群”的规模平台

由主导性的企业统一承揽新型科创园区的主题建设。新型的技术园区，是网络信息时代的高新科技企业，不再是简单的生产加工或贸易，而是要求富有个性和活力，与政府的沟通渠道要求直观和简洁。形成“产业集聚，企业集群”。

 

九、科创园架构和管理运行机制

上海市回国人才科创园整体设计、合作架构，以及管理运营机制：

（一）园区设立架构和项目分工

1.总部办公区

总部办公区设在上海市沪青平公路3938号。主要承担回国人才和科技人才的科技项目立项申报、项目评估、项目引进、科技研发、市场运行、公司注册，政策服务、金融服务、人才服务、职业推荐，以及户口落户、子女入学、配偶就业、委托协助家庭置业等一条龙服务。

2.枫泾科创园（已正式运行）

主要承担引进回国人员的各类加工型企业和生产型企业（非环保企业除外）入驻枫泾科创园的申请与生产管理服务。此外，承担来枫泾落户的回国人员高新科技项目申报立项、项目评估、项目引进、科技研发、市场运行、回国人员公司注册，金融服务，解决生产企业厂房、实验室、办公室，技术和管理人员公寓等。

（二）管理运行机制

       上海科创园分别在上海市青浦和枫泾注册；采取董事会领导下的市场运行管理机制。

        随着我国经济稳步发展和综合国力不断增强，回国人才越来越多，该项目在上海试点成功后，在长江三角洲地区仍至全国将会产生示范效益。

 

                   十、咨询联系办法

        咨询电话：0086-21-62513077；   0086-189 1804 7279

        微信咨询（视屏通话）：180 1751 1158；   QQ咨询：1643788528

        电子信箱： 1643788528@qq.com;         zmsun@china-tt.org； 

         联系人： 王老师、孙老师

         联系地址：上海市沪青平公路3938号（近赵巷和青浦老城区）

        欢迎咨询和交流！

    

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信息提供单位： 

上海人才培训市场   

上海回国人才中心