充分发挥政府主管部门政策优势，积极支持创建大学生实训就业平台

--上海人才培训市场特邀顾问、原上海市人事局王绍昌巡视员在

“2012年全国高校毕业生实训就业峰会暨人才培训和国际教育交流会”发言

各位与会同仁:大家好！

   很高兴有机会参加这次的“2012年全国高校毕业生实训就业峰会暨人才培训和国际教育交流会”，近年来，大学生毕业生就业压力越来越大，各级政府及职能部门为缓解就业紧张形势陆续出台了鼓励大学生自主创业的优惠政策。同时也希望这场会议能作为一个契机，让更多的学生顺利完成实训-就业-创业的职业过渡。

   党的十八大刚刚结束，全国各地都在认真贯彻大会精神。作为国际化大都市及中国经济中心的上海，每年都有全国各地一大批大学生毕业生蜂拥而来，希望在上海闯一片天地。上海每年高校毕业生近20万人，加上全国各地来上海创业的毕业生，上海承受的就业压力要比其它城市大很多。那么，除了国家层面上的鼓励创业优惠政策外，上海大学生创业优惠政策又有哪些呢？

   最近，上海人才培训市场大学生实训中心分别走访了上海市人力资源和社会保障部门、市教育主管部门、市工商行政主管部门、市科委、团市委，下面我就高校毕业生在上海市的就业创业政策讲三个问题：

   一、高校毕业生就业优惠政策

   为贯彻落实国务院有关精神,把高校毕业生的就业指导工作做实做细，上海市政府制定了一系列相关政策，主要包括以下四个方面：１、鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作锻炼。２、鼓励用人单位吸纳高校毕业生就业。３、建立统一的高校毕业生就业服务和信息网络。４、支持、鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。

   其中包括：非上海生源应届高校毕业生在沪就业工作仍可申请户籍和居住证。

   二、高校毕业生创业优惠政策

   为贯彻落实国务院有关精神,把高校毕业生的就业指导工作做实做细，上海市政府制定了一系列相关政策，主要包括以下四个方面：１、鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作锻炼。２、鼓励用人单位吸纳高校毕业生就业。３、建立统一的高校毕业生就业服务和信息网络。４、支持、鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。

   非上海生源应届高校毕业生在沪就业工作仍可申请户籍和居住证。

   （一）高校毕业生优惠政策

   1、人力资源和社会保障部门政策：

   上海市人力资源和社会保障局所辖的“促进就业基金”，专门为大学生创业提供担保，贷款最高上限达到５万元。上海将加强对高校毕业生自主创业的政策扶持力度，对成功创业的高校毕业生，在18个月的初创期内，符合条件的给予有关房租补贴、社会保险费补贴、贷款担保及贴息的扶持。对从事农业创业的高校毕业生，可根据吸纳就业情况，给予专项创业补贴。高校毕业生从事个体经营的，自工商登记之日起3年内可免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。高校毕业生从事公益性社会服务的，也享受相关扶持政策。

   本市高校的非上海生源毕业生在沪创业并吸纳本市劳动者就业的，在申请户籍时予以政策倾斜，有关服务部门免于收取人事代理等服务费用。

   2、工商行政主管部门：

   与此同时，上海市工商行政管理局也对大学生创业采取了政策倾斜：凡高校毕业生从事个体经营的，自批准经营日起，１年内免交登记注册费、个体户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费等，但此项优惠不适用于建筑、娱乐和广告等行业。

   上海毕业两年内的高校毕业生带上身份证和大学毕业证，就可以到上海市各区县工商部门申请注册登记，以“零首付”的方式创办一家属于自己的公司。“零首付”是指“工商部门取消了所有的收费，包括营业执照的成本费。在市场准入的时候，登记公司需要注册资本，大学生创办公司可以没有注册资本，在两年当中逐步到位。”

   （二）小额贷款担保额度提至100万元

   为加大融资支持，改善融资环境，2009年上海市出台了小额贷款担保和贴息政策。上海小额贷款担保政策的扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保贷款金额提高到100万元。

   其中，10万元以下的贷款项目可免予个人担保贷款，同时，根据创业组织在贷款期间吸纳上海市失业、协保人员和农村富余劳动力的情况，给予一定的贷款利息的补贴。对前期投资资金较大、吸纳就业效果明显的创业项目，经论证也可给予创业前的小额贷款担保支持。

   上海将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保金额最高为100万元，其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保，并根据创业组织在贷款期间吸纳本市劳动力的情况，给予贷款贴息的扶持。各区县也将通过财政出资设立专项资金，或整合现有各类扶持创业资金，用于小额贷款担保、贷款贴息等给予融资支持。

   三、上海创业优惠政策鼓励毕业生促进就业

   针对市场准入过程中费用高、环节多、周期长的“瓶颈”问题，上海工商部门出台“八项新政”，鼓励创业、促进就业。据介绍，上海创业优惠政策首先涉及一系列行政事业费用减免和注册资金缓缴。

   其中，个体经营者自工商部门登记之日起3年内，可免缴管理类、登记类、证照类等行政事业费用；毕业两年内的高校毕业生，投资创业注册资本50万元以下的有限责任公司，创业注册资本可“分期付款”，在两年内逐步缴足。

   个体创业者注册登记场地限制多，会导致运营负担重。对此，实施的上海创业优惠政策中适当放宽了相关限制。如在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，新政策鼓励人们利用闲置厂房、仓库，建设创意产业集聚区，发展现代服务业。此外，对于翻译、软件开发、电子商务、动漫设计等个人智力创作型企业，工商部门允许各区县政府提供集中场地，协助其办理登记。

   相信通过这些政策以及大家共同努力把它落实到位，对于高校毕业生创业所面临的难题，就相对比较容易解决。

   谢谢大家！