优化人力资源市场建设，大力促进高校毕业生就业

---原国家人事部副部长徐颂陶在“2012年全国高校

毕业生实训就业峰会暨人才培训和国际教育交流会”讲话

各位与会同仁:大家好！

   在全国上下学习贯彻党的十八大会议精神之际，我们在美好的上海相聚一起。我很高兴能有机会，在“2012年全国高校毕业生实训就业峰会暨人才培训与国际教育交流会”上，和大家共同探讨政府在优化人力资源市场上的一些政策和有关措施，我主要就当前全社会普遍关注的高校毕业生就业问题，谈三点意见：

   一、近年来政府在优化人力资源市场方面所做出的努力

   随着经济社会的发展，社会的财富创造越来越依靠人力资源的开发。因此人力资源服务业广受关注，成为现服务业的重心和核心。通常所说的人力资源服务业，是围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的、新兴且最具活力的行业之一，其发展状况直接反映一个国家或地区的人力资源开发利用水平。近年来，人力资源服务业发展迅速，初步形成了多层次、多元化的服务体系，其服务功能逐步完善，服务能力明显提升，市场管理日趋加强，在实施科教与人才强国战略和就业优先战略中发挥了重要作用。但同时存在整体实力不强、行业规模偏小、国际竞争力较弱、市场秩序有待进一步规范等问题，难以满足新时期经济社会发展的新要求。

   为推动人力资源服务业又好又快发展，各级政府坚持紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，坚持民生为本、人才优先，不断健全服务体系，拓宽服务领域，规范市场秩序，推进人力资源服务业专业化、信息化、产业化、国际化，着力提升人力资源服务业在科教与人才强国战略、就业优先战略中的基础性作用，特别强调其在促进经济发展方式转变中的先导作用，为“全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程”提供人力资源支撑和保障。

   政府在提高人力资源服务业专业化水平方面出台了多项政策：在创新行业服务产品方面，鼓励新技术、新知识在人力资源服务中的运用，促进人力资源服务业与其他产业深度融合，拓展人力资源服务领域。完善政策咨询、就业和创业指导、就业援助、就业失业登记、职业介绍、职业培训、信息网络、人力资源社会保障事务代理、高校毕业生就业、区域人才开发合作等基本公共就业服务和人才服务产品。大力发展人才测评、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、网络招聘、人力资源派遣、信用调查、心理援助、薪酬管理、人事诊断等新兴业态和产品，引导各类创业风险投资机构和信用担保机构积极扶持。

   我们欣喜地看到，国家鼓励高等院校设置人力资源服务行业学科、专业，培养行业发展所需专业人才。并积极建立行业标准体系，根据人力资源服务业发展需求，建立健全与国家标准、行业标准相配套，与国际化标准相衔接的地方标准体系。

   二、政府在促进高校毕业生就业方面的政策支持

   在党的十八大报告中，“就业”一词频频出现，并特别强调“做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”，温家宝总理也多次强调，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置。

   近10年来，政府在就业创业工作探索了不少成功做法，积累了许多宝贵经验。一是坚持促进经济发展与扩大就业相结合，使经济平稳较快发展的过程，成为就业不断扩大的过程。二是坚持发挥市场机制作用与强化政府责任相结合，建立全国统一的劳动力市场和市场导向的就业机制，创造有利于稳定扩大就业的制度环境。三是坚持统筹城乡就业发展，将农民工就业服务、就业指导、职业培训纳入公共服务体系，大力促进农村劳动力在非农产业转移就业。四是坚持大力发展职业教育，加强职业培训，形成企业、职业院校和各类培训机构共同参与的职业教育基本格局。

   在鼓励支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业方面，国家教育部公布的促进高校毕业生就业的新举措明确指出：

   1、对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）；

   2、为到中小企业就业的高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务；

   3、从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费并享受国家相关扶持政策；

   4、登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当提高贷款额度；

   5、参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴；

   6、灵活就业并符合规定的，可享受社会保险补贴政策。

   三、对上海人才培训市场实训中心的期望

   上海人才培训市场建立实训中心，是顺应时代要求、适应大学生就业需求的。我们期望这个实训中心能够通过整合高校、企业资源，一对一有效地进行培训指导，深入解读各项高校毕业生就业政策与特殊的人力资源市场背景，充分发挥政府平台作用，建立培训行业人才能力素质标准，为企业定向培养专业人才，打造校企合作新型模式；做好高校毕业生就业与创业服务工作，积极推进就业和再就业工程。

   上海人才培训市场实训中心要多做实事、做成实事，为促进大学生创业就业作出应有的更大贡献！

   谢谢大家！