终身教育立法 “给力”职业培训

记者严峻嵘）2011年5月1日，《上海市终身教育促进条例》正式实施。作为国内首部为学习型社会立法的地方性法规，《条例》的出台对于企业、个人和培训市场将产生哪些积极影响？本报记者就此进行了采访。

 

   终身教育理念需要深入人心

 

   《上海市终身教育促进条例》实施的第一天，位于上海西南某重点高校的继续教育学院内，张老师正在为学生上国际商务课程。作为一名持教三十多年的老教育工作者，张老师告诉记者：条例的出台确实是件好事情，能够鼓励青年人参加继续教育，现在的学生和白领学习劲头远不如从前。以自己带课的成高考班为例，许多学生经常缺课，今天更离谱，应到136人却只来了5人，希望年轻人能够培养“乐于学习、勤于学习”的终身学习理念。

   作为全国最早研究成人教育学的专家，早在十多年前，华东师范大学黄健教授就提出根据国情对终身学习和成人教育进行立法。黄健教授认为：“从全球的趋势来看，终身教育是全程、全民、全覆盖的教育，我们应从管理、财政、激励、体系、机构、从业者等多方面综合推进，形成有我国特色的经验。”

   作为全国首家人才培训与继续教育行业的专业平台，上海人才培训市场国际职业培训中心主任张子文认为：“终身教育的概念在上海已经深入人心。在上海的社会经济发展过程中，数百万从业人员在以能力为本位的市场竞争中，经历了下岗、转岗、培训与再就业，使他们深刻认识到竞争力和应变力的重要性，这些离开终身学习别无出路。”

 

   外企普遍重视员工培训

 

   按照《条例》，政府鼓励各类学习型组织开展组织成员的终身学习活动。那么，企业对终身教育是否有正确的理解，是否愿意对人力资源开发进行投入？

   上海图书馆馆长吴建中博士认为：鼓励终身学习应成为企业的社会责任之一，而不是做“选择题”，但很多企业不愿意在员工终身教育上进行投资。因此，企业与员工在这问题上需要达成共识，那就是员工的继续教育首先必须满足企业的第一需求，即与工作有关的技能需求，然后再延伸到第二需求或第三需求，也就是说员工不能把继续教育仅看作是补学历的机会。

   根据上海启明信息技术培训中心的调查，投入资金进行员工培训，提高员工的素质和工作技能，对企业留住人才有很大帮助。启明培训中心主任张帆谈道：“就企业而言，不同的管理体制、文化背景和经济实力，管理者对待员工教育的态度有很大差别。中心的主要业务是为企业提供办公软件深度培训，十多年来客户基本以外资企业为主，占70%以上，其他是大型国企、上市公司和政府机关，而中、小型民营企业寥寥无几。之所以出现这种情况，有些是因为企业尚未解决生存问题，无力顾及职工培训；也有的是因为观念上的原因，怕员工培训变成为他人作嫁衣。随着终身学习观念的进一步深入人心，将会有更多的企业重视职工培训工作。”

 

   单位应该为职工培训买单

 

   按照《条例》规定，企业应当足额提取职业培训经费，并可依法在税前扣除。企业用于一线职工的培训经费所占比例，应当高于职业培训经费总额的百分之六十，并每年将经费使用情况向职工代表大会报告。这一条对于职工培训会产生什么影响？

   启明培训中心张帆认为：关于职工教育经费的提取和税前扣除，2006年6月财政部的《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》和2009年8月国务院法制办的《职业技能培训和鉴定条例(征求意见稿)》，都明确了用人单位应按职工工资总额的1.5%-2.5%提取职工教育培训经费。由此可见，《条例》希望保证企业职工教育经费的投入，但是也必须看到，企业在职工培训方面的投入不仅仅是考虑政策因素，更多是根据企业自身的经营和发展需要。对于大型国有企业和政府机关，《条例》可以发挥一定的作用。但在许多中小型企业，目前要依靠职工代表大会监督职业培训经费的使用有一定难度，可能还需要一个漫长过程。

张子文认为：在上海部分行业，例如外经贸企业，这一条可操作性很大，因为相关企业对专业人员和技术工人的培训需求还是很大的。史顺安也认为提取培训经费这一条很好，从法律层面加以规定。目前，有些企业就采取购买培训成果的做法，如宝钢集团和上海部分国有外贸公司，将培训考证与员工的与工资、津贴紧密挂靠。

 

   条例实施利好培训市场

 

   业内人士认为：《条例》的颁布和施行是重大利好消息，对于企业和个人开展培训活动将起到积极的推动作用。例如，鼓励各类学习型组织开展本组织成员的终身学习活动，鼓励机关、企业、事业单位、民办非企业单位以及其他组织建立带薪学习制度，支持在职人员接受教育培训。

   张子文表示：企业的目标是变成一个高效育才的新型学校，生产、工作场所要成为最好的学习场所，要为每位员工提供最佳的学习、发展平台。《条例》的颁布和施行，个人可以进一步接受职业教育、学历教育，参与培训活动都将有法可依。

   据了解，上海现有5000家培训机构，还有为数众多的图书馆和文化馆，这些都将成为市民终身学习的“供货商”。上海图书馆馆长吴建中博士表示：“图书馆、博物馆、科技馆等机构都应把终身教育看作是自己的社会职责之一，积极提供终身教育的资源。目前，上海图书馆不仅积极组织讲座、展览等活动，不断丰富和提升终身教育的内涵，而且还与社会各界合作开展各类学习型的活动。”